最近關(guān)于再生塑料顆粒進(jìn)口的事情，廣東、青島、大連等口岸故事頻出。到底如何判定不同狀態(tài)的再生塑料顆粒是固體廢物還是一般商品，不少朋友對相關(guān)規(guī)則要求不是很清晰，需要正本清源，筆者匯集各路高手的意見，將有關(guān)資料匯總?cè)缦拢?nbsp;
1、什么是“三個(gè)統(tǒng)一”? 
海關(guān)關(guān)總署監(jiān)管司2014年5月30日發(fā)送特急文件至廣東分署及各直屬海關(guān)，就黑色再生顆粒進(jìn)口問題明確如下： 
由廢塑料加工而成的初級形態(tài)的再生塑料顆粒，如果同批次的進(jìn)口貨物顏色一致、顆粒大小和形狀一致、包裝一致，并滿足塑料材料或者產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，可以不按照固體廢物監(jiān)管。 
監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)再生塑料顆粒疑似固體廢物的，應(yīng)由固廢鑒別機(jī)構(gòu)貨物屬性鑒別，按照鑒定結(jié)果實(shí)施監(jiān)管。 
說明：三個(gè)統(tǒng)一，可以按照一個(gè)包裝來進(jìn)行，可以不按照一個(gè)集裝箱進(jìn)行。 
2、行業(yè)反應(yīng)集中的問題 
1. 色差、混色(如下圖)： 
 
同一批廢塑料造粒，由于各種原因顏色不能做到一模一樣，多少都會(huì)出現(xiàn)色差，尤其是淺顏色。 
按照三個(gè)統(tǒng)一，這種材料不符合“三個(gè)統(tǒng)一”的要求，疑似固廢廢物，各海關(guān)會(huì)要求送鑒定機(jī)構(gòu)鑒別，有些鑒別機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)樯顔栴}，判定為固體廢物，海關(guān)會(huì)要求貨物退運(yùn)。 
花膜造粒更大的色差(如下圖所示)： 
 
 
以下是復(fù)合膜造粒(如下圖)： 
 
2. 形狀和大小差異（如下圖)： 
 
水環(huán)節(jié)和水下切不同切粒方式的顆粒，生產(chǎn)時(shí)被直接送入一下儲(chǔ)料艙，包裝后就是這樣的情況。 
按照“三個(gè)統(tǒng)一”，這種材料不符合“三個(gè)統(tǒng)一”的要求，屬于疑似固廢廢物，各海關(guān)會(huì)要求送鑒定機(jī)構(gòu)鑒別，有些鑒別機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)轭w粒形狀和大小不同，有可能被判定為固體廢物，海關(guān)會(huì)按照鑒定結(jié)論，要求貨物退運(yùn)。 
3、是海關(guān)判定進(jìn)口貨物的屬性嗎? 
大家誤認(rèn)為是海關(guān)認(rèn)為你的貨物是固廢就是固廢，就退運(yùn)，大錯(cuò)特錯(cuò)了，海關(guān)監(jiān)管只是根據(jù)“三個(gè)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行初步判斷，超出了“三個(gè)統(tǒng)一”范圍的貨物，海關(guān)只能認(rèn)定：疑似固廢廢物，是不是固廢，只能送鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。 
是鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)道來決定貨物屬性。 
鑒定報(bào)告的樣式 
 
和精神病鑒定報(bào)告一樣管用，不同的是鑒定為精神病可以免起訴，鑒定為固廢廢物，要被退運(yùn)。 
一旦送鑒定機(jī)構(gòu)，時(shí)間短著1個(gè)月，長著2個(gè)月，進(jìn)口企業(yè)苦不堪言，所以前不久為了解決這個(gè)問題，國家增加了很多固廢鑒定機(jī)構(gòu)。 
4、鑒定機(jī)構(gòu)按照什么來鑒定是固廢or普通商品? 
《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330—2017)是行業(yè)現(xiàn)在唯一一個(gè)進(jìn)行固廢鑒別的標(biāo)準(zhǔn)。 
通則5.2 中“利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物同時(shí)滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理”，“符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“有穩(wěn)定、合理的市場需求”。 
通則中6.1 “以下物質(zhì)不作為固體廢物管理：” 
“任何不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)，或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于其原始用途的物質(zhì)”。 
按照這個(gè)通則，基本上上訴兩個(gè)問題應(yīng)該會(huì)被判定成普通商品。 
但是有些機(jī)構(gòu)會(huì)使用三個(gè)統(tǒng)一作為鑒別依據(jù)，鑒別成固體廢物，這個(gè)問題認(rèn)識不一，是目前有色差、有大小差異的顆粒進(jìn)口，是鑒定問題的關(guān)鍵。 
有一部2006年4月1日起施行，剛剛被廢止的標(biāo)準(zhǔn)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》(試行)，其中規(guī)定了很多具體的方法。介紹如下： 
根據(jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷評價(jià)一個(gè)物質(zhì)、物品或材料(以下簡稱 物質(zhì))是否屬于固體廢物，需要考慮以下因素： 
（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場需求而制造，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。 
（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國家或國際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。 
（3）環(huán)境影響。包括：同初級產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害;同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過程中，該物質(zhì)的使用是否會(huì)對人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn);是否會(huì)對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn);該物質(zhì)是否含有對環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。 
（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工;是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用;是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用;是否仍然適合于其原始目的;是否可作為其他用途的替代物;是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過程中;是否有固定的用途;是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用;是否只有經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。 
評價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否是固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。 
根據(jù)不同的評估對象，需要重點(diǎn)考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進(jìn)行固體廢物與非固體廢物鑒別時(shí)參考，但在具體應(yīng)用時(shí)，應(yīng)根據(jù)物質(zhì)的特點(diǎn)和影響進(jìn)行鑒別。 
  
5、對鑒別機(jī)構(gòu)給出的鑒定結(jié)果不同意，有別的辦法嗎? 
這個(gè)是純技術(shù)問題。沒有收集到不能再找其他鑒別機(jī)構(gòu)的資料。 
筆者正在尋求問題的最終答案，跪求能回答的大神回復(fù)一下 
一般都是海關(guān)直接委托有關(guān)鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別，不是貨主想找誰就找誰。 
6、不同鑒別機(jī)構(gòu)對同一個(gè)貨物可能得出不同的結(jié)論怎么辦? 
這個(gè)問題很難辦，國家有《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330—2017)，針對再生塑料顆粒缺一個(gè)有針對性的標(biāo)準(zhǔn)。